Зоозащитники бьют тревогу: в апреле этого года Правительство РФ поддержало инициативу 16 региональных чиновников по внесению изменений в федеральный закон №498-ФЗ от 27.12.2018 года «Об ответственном обращении с животными». Предложенные поправки разрешают местным органам власти самостоятельно принимать любые решения в отношении бездомных животных. В настоящий момент законопроект №335106-8 находится на рассмотрении в Госдуме. О том, чем чреваты для зверей и людей нововведения, «Зооинформу» рассказала артистка и зоозащитница Илона Броневицкая.
Закон 498-ФЗ, принятый в 2018 году, был несовершенен, имел множество белых пятен и допускал вольности в его интерпретации и исполнении. Так, несмотря на название – «Об ответственном обращении с животными» – в нём не было предусмотрено никакой ответственности для хозяев и заводчиков за ненадлежащее содержание питомцев, за их бесконтрольное размножение и поведение в общественных местах. Если бы в законе была предусмотрена мера, обязывающая регистрировать питомцев, люди бы более вдумчиво относились к содержанию животных и отвечали бы за проступки своих подопечных по всей строгости. Официальный контроль за разведением питомцев нивелировал бы проблему увеличения популяции алабаев и прочих собак опасных пород, которые неконтролируемо плодятся по всей стране на стройплощадках и всевозможных КПП. Никому не нужные, но прикормленные, они по сей день создают массу проблем для окружающих. Граждане негодуют: почему беспризорные собаки нападают на людей, а закон не защищает?
Поскольку первая версия закона допускала принятие подзаконных актов, действующих в конкретном регионе, органы местного самоуправления адаптировали гибкий 498-ФЗ в соответствии со своими нуждами и представлениями о морали. Особый всплеск активности и рвение региональных чиновников в желании защитить население от агрессивных бездомных животных чаще всего приходились на начало предвыборной гонки.
Что меняется?
Вместо того чтобы законодательно ограничить произвол местных исполнителей власти, инициаторы поправок выступают за передачу им всех полномочий при сохранении государственного финансирования. Это было бы весьма удобно для тех, кто осваивает бюджет: жертвы их махинаций не умеют говорить и никогда не дадут показаний.
Законопроект также исключает из закона об ответственном обращении с животными статью 18, регулирующую методы работы с четвероногими беспризорниками. Согласно этой статье, в частности, не допускается «применять вещества, лекарственные средства, способы, технические приспособления, приводящие к увечьям, травмам или гибели животных». Это означает, что в обиход ловцов могут снова войти холодное и огнестрельное оружие, а также инъекции не зарегистрированного на территории РФ дитилина, вызывающие удушье и долгую мучительную смерть животного.
Также из новой версии закона изымается положение о том, что временное или постоянное содержание, а также работа с бездомными животными должны осуществляться исключительно в приютах. В тексте законопроекта приюты заменены на «временные пункты содержания», которыми могут стать и гаражи, и заброшенные территории, огороженные сеткой, отсутствует также необходимость какой-либо отчётности.
Из обновлённого документа исчезает и запрет на эвтаназию.
Ситуация в регионах
Как же можно распорядиться деньгами, выделенными региону на реализацию закона «Об ответственном обращении с животными»? Вот краткая сводка.
Особо отличилась Якутия, где в 2020 году жесточайшим образом были убиты более 200 безнадзорных собак и кошек. Это произошло с согласия бывшего мэра Якутска Сарданы Авксентьевой, которая распорядилась ликвидировать животных, отловленных в муниципальный пункт передержки. За год существования нового законодательства в Якутии не успели скорректировать местный закон, который был аналогом старого убойного регламента и вовсе не предусматривал бюджета на содержание бездомных животных.
«Беспомощных зверей убивали в клетках лопатами и арматурой… Может ли человек, лишённый сострадания, цинично вуалирующий свою бессердечность под любовь к людям, быть хорошим мэром или депутатом Государственной думы? Кстати, Сардана Владимировна активно продвигает в Государственной думе все законопроекты, связанные с эвтаназией», – негодует Илона.
Москва ещё давно приняла регламент безвозвратного отлова, согласно которому было построено 13 муниципальных приютов для животных, и ежегодно на их содержание Правительством Москвы выделяется бюджет, превышающий 1 млрд рублей. Хорошо ли там себя чувствуют собаки? Едва ли – ведь это настоящая собачья тюрьма, вокруг которой идут бесконечные войны волонтёров и руководителей. Да и в столичных промзонах беспризорные собаки по-прежнему наблюдаются.
Тем временем в 83 российских регионах на содержание собак без хозяев выделяется около 4 млрд рублей в год, о чём регулярно с неодобрением говорят политики, вступающие в предвыборную гонку. Их главный аргумент: содержание бездомного животного обходится дороже воспитания ребёнка в детском саду (что неправда), и такое положение дел недопустимо.
Илона продолжает мысль: «Эти же люди строят дорожные развязки за 10 млрд рублей и мосты за 200 млрд. Ремонт набережной в небольшом городе обходится в 8 млрд, но 4 млрд рублей на бесхозных животных всей страны – это, по их мнению, нецелесообразно».
Астраханский регион – чемпион по внезапному исчезновению бюджетных средств, выделенных в том числе на программу отлова бродячих кошек и собак. Только за последние два года там возбуждено несколько уголовных дел по этой статье. Можно деликатно сказать, что астраханские чиновники имеют большие проблемы с арифметикой: каким-то неведомым образом они насчитали 24 тысячи бездомных собак в городе с населением менее 0,5 млн человек. Исходя из этой сметы, бюджет на работу с проблемой в Астрахани выделяется огромный, но деньги почему-то упорно не доходят до целевой аудитории. В результате по городу слоняются полчища беспризорных собак, они регулярно кусают жителей и вызывают негодование общественности.
Аналогичная ситуация в Улан-Удэ, Оренбурге и многих других городах. Что могут сказать в оправдание местные чиновники? «Это не мы плохие, это закон плохой! Давайте просто уничтожать бродячих псов!»
Есть и позитивные примеры: Красноярск, Вологда, Нижний Новгород, Сахалин, Казань и другие. В Санкт-Петербурге с 2008 года ведётся последовательная работа, в результате которой все бездомные животные стерилизуются с выпуском в среду обитания, а те, кого выпускать не следует, содержатся исключительно в частных приютах – на улицах города сегодня их нет совсем.
«Бюджет на программу в Санкт-Петербурге в два раза меньше астраханского и раз в 30 – московского. Значит, дело не в законе, а в его надлежащем исполнении», – добавляет Илона Броневицкая.
Гуманные меры
Программа ОСВВ – отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск – признанная мировая практика гуманного и ответственного обращения с бродячими животными, которая в настоящий момент применяется в контексте закона 498-ФЗ, но после принятия поправок с большой долей вероятности исчезнет из обихода исполнителей – уж слишком много возни. Однако для сокращения популяции бездомных животных не требуется отлова и стерилизации 100% сук – вполне достаточно 60%. Последний этап этой программы – выпуск – распространяется только на неагрессивных животных. Стоимость манипуляций составляет около 10 тысяч рублей на одну собаку.
«Чиновники только кричат о том, как это дорого и на какие ещё цели можно было бы потратить эти средства. По итогу деньги таинственным образом исчезают, собак на улицах полно, а значит, “закон не работает”».
Сторонники поправок есть не только среди недобросовестных чиновников, но даже среди зоозащитников, которые считают, что возврат стерилизованных животных в места обитания вызывает гнев местных жителей, в результате чего они начинают самостоятельную жестокую расправу над четвероногими. С точки зрения этих людей, именующих себя «зоореалистами», намного гуманнее было бы применять эвтаназию для отловленных животных во избежание карательных мер со стороны населения. Однако действующая программа ОСВВ при её качественном исполнении значительно сокращает популяцию безнадзорных собак, оставшиеся же на улицах особи не доставляют людям беспокойства.
«Схема так называемой “гуманной эвтаназии” на бумаге будет не намного дешевле, а на деле станет агонией на асфальте или голодной смертью в грязном застенке.
Там, где хорошо работают, нет никаких потрав, а жители, напротив, стараются всячески оказывать содействие исполнителям контрактов, доверяя им. Так устроена жизнь – люди не любят тех, кто убивает».
Согласно опросу ВЦИОМ от августа 2022 года, с сочувствием к братьям меньшим относится 71% населения.
Поставить метку
Отсутствие в законе об ответственном обращении с животными положения, обязывающего регистрировать животных, создало кипу проблем.
«При работе с бюджетными средствами эта мера необходима! По чипу, в отличие от бирки на ухе, можно отследить все манипуляции, произведённые с животным, что не устраивает чиновников и ангажированных исполнителей контрактов. Собакам просто перевешиваются бирки, они не стерилизуются и продолжают плодиться, хотя на бумаге всё выглядит наоборот. Негодующие, уставшие от засилья бездомных животных люди, конечно же, списывают всё на “плохой закон”», – объясняет Илона.
Позиция законодателей, принимавших закон в 2018 году, звучала примерно так: не стоит давить на психику владельцам домашних животных и обязывать их вживлять «дорогостоящие чипы» в своих подопечных (средняя стоимость чипирования по стране – 850 рублей. – Прим. «Зооинформа»).
Интересно, что будет с психикой владельцев, когда к их домашним питомцам применят негуманные меры? Статья 137 ГК РФ приравнивает животных к имуществу граждан. Но если животное не чипировано – как узнать его принадлежность? Без обязательного введения регистрации в зоне риска оказываются не только беспризорные, но и домашние собаки. К ним безнаказанно могут быть применены те же бесчеловечные методы, которые будут внедрены во многих регионах после принятия поправок в действующий закон.
Голос зоозащиты
«У меня, у моей команды, у волонтёров достаточно опыта, сил, желания, чтобы исправить сложившуюся ситуацию. Существуют мировая практика, признанные меры работы с проблемой, и мы видим, как хорошо они работают там, где вопросом бездомных животных занимаются честные, неравнодушные люди. Новый закон “Об ответственном отношении к животным” развяжет руки тем, кому нет дела до судьбы живых существ. Если поправки будут внесены, сколько бы ни говорили инициаторы законопроекта о гуманности, регионы вернутся к старой практике убийства, при которой покусов было больше – просто о них не писали и не говорили.
Громкие лозунги законотворцев о том, что сегодня на животных тратятся огромные средства, которые могут быть направлены на улучшение жизни граждан, – это чистой воды популизм.
Я призываю поразмыслить о законе “Об ответственном отношении к животным” всех: депутатов, губернаторов, мэров, владельцев животных, СМИ и всех, для кого убийство – это не норма. Вместе мы способны остановить эту кровавую машину.
Сейчас настал момент задуматься о том, в каком обществе мы хотим жить и как относимся к тем, кто не может за себя постоять».
