Закон об ответственном обращении с животными (498-ФЗ): ключевые положения

01Что такое закон № 498-ФЗ и кого он касается

Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» — основной акт, посвящённый защите животных и обязанностям их владельцев.

Закон исходит из того, что животные способны испытывать страдания, и закрепляет принципы гуманного и ответственного отношения к ним. Его действие распространяется на владельцев домашних животных, заводчиков, приюты, организации, использующие животных в культурно-зрелищных целях, а также на органы власти, отвечающие за обращение с безнадзорными животными.

498-ФЗ — это отдельная область регулирования, которую не стоит смешивать с ветеринарным контролем: за него отвечает Закон «О ветеринарии». Как обе области встроены в общую систему, показано в обзоре законов, регулирующих зоотовары. Закон затрагивает и учёт животных, но порядок идентификации и маркирования вынесен в отдельные документы — они разобраны в материале о регистрации животных.

02Требования к владельцам и содержанию

Основной блок закона — обязанности тех, кто держит животных.

• гуманное обращение, обеспечение условий, соответствующих потребностям животного;
• недопустимость жестокости, натравливания и организации боёв;
• запрет на выброс животного и обязанность заботиться о нём;
• правила выгула: безопасность окружающих, уборка за питомцем, ограничения в общественных местах;
• особые требования к потенциально опасным собакам — по перечню, утверждённому Правительством, их выгул допускается в наморднике и на поводке, кроме огороженной территории владельца;
• ограничения на содержание дома диких животных.

Требования сформулированы как рамочные — часть деталей уточняется подзаконными актами и региональными нормами.

03Ответственность за жестокое обращение

За нарушение правил обращения с животными предусмотрены разные виды ответственности — от административной до уголовной.

Нарушение правил содержания и выгула влечёт административную ответственность. Наиболее тяжёлые случаи — жестокое обращение, повлёкшее гибель или увечье животного, — квалифицируются по статье 245 Уголовного кодекса РФ и могут наказываться вплоть до лишения свободы. Строгость наказания зависит от обстоятельств: совершение деяния группой лиц, публично или с особой жестокостью рассматривается как отягчающее.

Правоприменение и общественную сторону темы «Зооинформ» разбирал в обзоре зоозащиты в России, а более широкий контекст — в материале о политике защиты животных в России и мире.

04Безнадзорные животные и приюты

Отдельная и наиболее обсуждаемая часть закона — обращение с безнадзорными животными.

Базовым механизмом закон закрепляет программу ОСВВ: отлов, стерилизацию, вакцинацию и возврат животных в прежнюю среду обитания, а также устанавливает требования к приютам. При этом значительная часть полномочий передана субъектам РФ, и именно вокруг этого разворачивается дискуссия: регионы получили право самостоятельно определять подходы к контролю численности безнадзорных животных.

Разные взгляды на эти изменения «Зооинформ» приводил в материалах с участием зоозащитников — например, в интервью Илоны Броневицкой, — а также описывал региональные инициативы вроде поправок, предлагавшихся депутатами Якутии.

05Бизнес с животными: разведение и продажа

Закон затрагивает и коммерческую деятельность, связанную с животными.

498-ФЗ и связанные нормы устанавливают требования к разведению и продаже животных, а также ограничения на торговлю в неприспособленных местах. Практическую сторону — как оформляется и чем регулируется продажа — «Зооинформ» разбирал в материале о правилах и специфике продажи животных.

Отдельно закон регулирует использование животных в культурно-зрелищных целях: для зоопарков, цирков, дельфинариев и контактных площадок установлены требования к условиям содержания и порядку деятельности.

07Глоссарий

498-ФЗ

Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными» от 27.12.2018.

ОСВВ

Отлов – стерилизация – вакцинация – возврат: программа обращения с безнадзорными животными.

Потенциально опасная собака

Собака породы из перечня, утверждённого Правительством РФ, для которой действуют особые правила выгула.

Приют для животных

Организация, содержащая животных без владельцев в соответствии с требованиями закона.

Ст. 245 УК РФ

Статья Уголовного кодекса об ответственности за жестокое обращение с животными.