Принятые в первом чтении депутатами российского парламента поправки в закон об ответственном обращении с животными, согласно которым региональные власти получают право самостоятельно определять способы решения проблем с безнадзорными собаками и кошками, не нашли поддержки в государственно-правовом управлении (ГПУ) президента, а также в экспертном управлении президента.
Специалисты из ГПУ отметили, что предлагаемые законопроектом изменения не согласуются с методическими указаниями правительства по обращению с безнадзорными животными. Кроме того, согласно закону, правовое регулирование осуществляют заксобрания, а не губернаторы.
Новый законопроект не был одобрен и комитетом Совфеда по конституционному законодательству. Его председатель Андрей Клишас отметил, что в случае принятия поправок могут быть применены «любые способы и меры, в том числе жестокие и влекущие гибель, увечья животных». Пострадают и владельцы собак-«потеряшек», поскольку передача найденных питомцев их хозяевам перестанет быть обязательной.
Не отрицая «сложившуюся в ряде регионов неблагоприятную обстановку, связанную с агрессивным поведением бездомных собак», комитет Клишаса предлагает рассмотреть вопрос о создании дополнительных правовых мер, направленных на предотвращение причинения бездомными животными вреда жизни и здоровью граждан. Например, особо обратить внимание на положения действующего закона о том, что возврат на прежние места обитания возможен только для животных, не проявляющих немотивированной агрессии.
Ещё одним противником поправок стал губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов. По его мнению, налицо нестыковка: губернаторам принадлежит право законодательной инициативы, но законодательное регулирование осуществляют заксобрания. Поэтому главы регионов не вправе принимать решение о регулировании таких правоотношений законом субъекта Федерации. Усомнился он и в целесообразности принятия инициативы, потому что сам по себе порядок деятельности, связанной с бездомными животными, и так отнесён к полномочиям регионов.
Вице-мэр Москвы Пётр Бирюков тоже выступил против законопроекта, принятого в первом чтении. Представитель мэрии указывает, к примеру, что в случае принятия поправок не будут применяться нормы федерального закона, гарантирующие передачу бездомных животных в приюты, возврат потерявшихся животных владельцам, поиск новых, недопустимость травмирования собак и т. д. Поэтому несоблюдение этих требований «не отвечает нравственным принципам и принципам гуманности», о которых говорится в ст. 4 закона об ответственном обращении с животными.
В пояснительной записке нет обоснований для неприменения этих норм из ст. 18, отметил Бирюков. Поэтому вице-мэр предложил доработать законопроект, уточнив и сократив требования и мероприятия, которые могут не выполняться при принятии такого закона регионом, а также обязать субъекты Федерации включить в свои законы положения о порядке контроля за выполнением мероприятий, которые предусмотрены только их нормативной базой.
Источник: Ведомости
Фото: Kristijan Arsov / Unsplash
Читать по теме:
Госдума в первом чтении приняла резонансный закон о безнадзорных животных
Грузинские власти разрабатывают закон о домашних питомцах
Госдума РФ не поддержит предложение Башкортостана об отстреле собак